据2015年数据统计，中国空巢老人人数超过1亿。中国全国政协委员、社科院学部委员、国际研究学部主任张蕴岭建议国家考虑社会服务法，用法律明确规定年轻人要有社会服务记录，培养年轻人的社会责任意识，同时建议国家设立社会服务专项资金，这样也可以帮助解决就业难的问题，让年轻人更多地参与到养老院工作等福利项目中。

中国全国政协委员、广西社会主义学院院长刘慕仁认为，养老事关社会的和谐稳定，事关经济社会的全面发展。为此他建议，十三五期间要大力发展居家和社区养老服务业发展。对此他提出了四点意见：一、加快社区养老基础设施建设。二、培育居家和社区养老服务主体。三、推广居家和社区养老服务网络技术。四、鼓励社会各界支持居家社区养老。

中国全国政协委员、社科院美国研究所研究员赵梅与张蕴岭联名提出了这一提案，她认为退休员工可以继续在社会发挥作用，并将其所做社会工作计入社会档案，为其未来享受相应的公共服务提供依据，鼓励退休职工继续发挥余热投入社会工作。