党的十九届五中全会提出，“实施积极应对人口老龄化国家战略”，“推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系”。健全基本养老服务体系，是实施积极应对人口老龄化国家战略的重要内容，也是推进“老有所养”、提升老年人获得感和幸福感的必然要求。积极应对人口老龄化，要认真贯彻落实党中央决策部署，健全以居家为基础、社区为依托、机构充分发展、医养有机结合的多层次养老服务体系，多渠道、多领域扩大适老产品和服务供给，不断提升产品和服务质量。

应对人口老龄化是一项系统工程，需要全社会共同努力。政府部门要发挥主导作用，按照党中央、国务院部署，结合本地实际情况，建立健全养老服务业发展政策框架体系，明确工作机制和部门责任分工。科学制定发展规划和实施方案，合理安排目标任务，形成民政、卫生健康、发展改革、财政等部门各司其职、主动作为及社会力量积极参与的工作格局。建立健全各类养老服务主体进入养老领域的“门槛”标准，规范各类主体从事养老服务的行为准则，完善监管措施，为“老有所养”奠定良好制度基础。坚持绩效考核与养老工作挂钩，激励相关部门履行职责、创先争优，推动养老工作健康开展。

积极支持各类养老主体发展，激活养老服务市场，推动养老服务社会化。一是政府要增加养老服务方面的财政投入力度。加强养老设施建设和适老项目改造工作，推进道路、小区、住房等无障碍规划和适老化改造；逐步增加城乡居民基本养老保险支付数额，提高老年人尤其是农村老年人自身养老能力和购买服务能力。二是积极发展机构养老服务。支持各类主体建设不同类型的养老机构，满足不同层次老年人养老服务需求；规范各类养老机构服务行为，确保养老机构合法经营、健康运行。三是增强社区养老服务供给能力。整合社区养老服务资源，建立社区老年服务中心，满足社区养老需求。四是健全医养结合机制。推动医养服务有效衔接，开展医疗卫生机构和养老服务机构共建共享；大力推进医疗资源下沉，充实基层医疗卫生技术力量，完善基层医疗卫生服务网络；鼓励和支持社会力量通过市场化运作方式开办医养结合养老机构，为老年人提供多层次、多样化的医养结合服务。

养老基本公共服务均等化是指全体符合条件的老人都能公平可及地获得大致均等的养老基本公共服务。加快推进养老基本公共服务均等化，对于补齐养老服务的短板、满足人民日益增长的美好生活需要，具有重要意义。要健全完善养老服务均等化政策体系，解决好养老服务资源总量不足、配置不均等问题，逐渐实现统一安排、统一规划、统一使用，提高养老资源和服务设施利用效率。加大农村养老服务设施建设力度，完善农村居家养老服务网络，发展符合乡情民意的多种形式农村互助养老服务。注重高龄老人、失能老人、空巢老人、经济困难家庭老人等重点老年人群的养老权益保障，确保他们能够享受普惠型的养老服务。